发展壮大先进工业是我市实现后发赶超的必由之路，是推动临沂“走在前、进位次、提水平”的关键支撑。为大力实施“先进工业强市”战略， 加快推进我市现代化建设，根据市第十四次党代会报告和第二十届人大一次会议《政府工作报告》精神，制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念和“三个走在前”重要指示，按照“碳达峰、碳中和”和“三个坚决”要求，牢牢抓住长三角产业转移、黄河流域高质量发展、鲁南经济圈一体化、新时代沂蒙革命老区振兴发展“机遇期”“窗口期”，以更高的站位、更大的气力、更实的举措，集中力量、集成政策、集聚要素，扎实推动先进工业强市战略实施，全面提升产业链、供应链竞争力和稳固性，全力提高工业高端化、智能化、绿色化、集群化水平，力争在全省新旧动能转换高质量发展中闯出新路径、跑出加速度，在鲁南经济圈转型发展中走在最前列、争当排头兵，探索打造新时代工业振兴“临沂模式”。

二、工作目标

（一）增量崛起，工业总量突破万亿元。围绕“八个第一方阵”目标，到2026年，全市工业产值突破1万亿，工业税收较2021年翻一番、过500亿元，工业增加值占生产总值比重提高到39%以上。

（二）产业升级，打造规模化产业集群。借鉴木业转型升级典型经验，推广“龙头带动、中等抱团、小微众创”模式，到2026年，打造形成木业、食品、冶金、机械4个过千亿产业集群，梯度培育医药、化工、建材产业集群，实现传统产业“凤凰涅槃”。

（三）高端引领，链式经济聚势蝶变。围绕27个重点链条、68家“链主”企业，深入开展“建链、补链、延链、强链”行动，全力争创省级以上“专精特新”企业。到2026年，全市产值过百亿元“链主”企业15家、过50亿元“链主”企业20家，省级以上“专精特新”等企业数量达到500家以上，进入全省第一方阵，形成“金字塔”式企业成长梯队。

（四）特色彰显，产城融合塑成新优势。坚持五区先行、梯次推进，创新引领、园区承载，推动商城物流与工业发展融合共进“接二连三”，促进地产品制造提质增效，构建商城转型与地产品制造业良性互促、协同发展的产业生态。到2026年，地产率由目前的39.7%提高到47%以上。

（五）低碳转型，绿色发展水平显著提升。大力推动工业节能降碳，积极推行清洁生产改造，加快绿色低碳技术应用，全面提高资源利用效率，解决产业结构偏重、能源结构偏煤、能源效率偏低问题。到2026年，规模以上企业单位增加值能耗较2021年下降6%，市级以上“绿色工厂”达到100家以上，全市形成高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

三、重点任务

（一）综合评价，淘汰一批落后企业。深入落实《临沂市深化亩产效益评价结果运用加快淘汰落后动能实施方案》（临政字〔2021〕134号），各县区拉出“单子”动态管理，实现激励与约束并举，强化政策倒逼，推动落后动能依法出清，提高用地产出效率，全面提升发展质量。2022年，倒逼首批210家低效企业升级或出清，推动亩均税收3万元以下的规模以上工业企业出清40%、规模以下工业低效用地占比下降至30%。到2026年，力争全市亩均税收3万元以下规模以上工业企业全部出清，规模以下工业低效用地占比低于10%。

（二）递进培育，壮大一批优质企业。全面落实《临沂市递进培育50家优质工业企业实施方案》（临政办字〔2022〕7号），动态筛选专注于细分市场、有项目支撑、增长潜力大、发展后劲足、创新能力强、成长性好的优质工业企业，集聚政策和资源要素重点培育，推进企业实现“专精特新”—“瞪羚”—“小巨人”—“独角兽”企业梯度迈进，带动全市形成“标杆企业引领、优质企业支撑、中小企业跟进”的递进成长新格局。到2023年，50家优质企业产值突破900亿元，比2021年增长50%以上；到2026年，产值比2023年增长70%以上，达到1600亿元；入选企业产值全部过10亿元，其中过30亿元的18家、50亿元的12家。

（三）扩大投资，支持一批技改企业。全面落实《关于加大技术改造投入加快推进传统产业转型升级的实施方案》（临政办字〔2021〕134号），以高端化、智能化、绿色化、服务化为主攻方向，以重大项目实施、重点企业培育、重点产业链条改造、特色园区集群提升为重点，统筹资源、集聚要素，支持企业加大技改投入，推进传统产业转型升级，力促我市工业经济高质量发展。建立技改动态项目库，实施“千企千项”工程，每年实施1000项以上技术改造项目，优选支持100家重点技改项目，评选奖励20个“市级重大技术改造标杆项目”，谋划10个省级以上重点项目。

（四）协同创新，培育一批科创企业。研究制定《关于全面加快科技创新推动工业经济高质量发展的意见》，强化企业创新主体地位，深化政产学研用协同创新体系，加快推进创新链、资源链、产业链深度融合。以企业为主导方，建设一批制造业协同创新公共服务平台。国家科技型中小企业每年评价入库1200家以上，每年净增高新技术企业180家以上；围绕电子信息、先进制造、生物医药等领域，遴选并培育100家成长性好、掌握核心技术、发展潜力大的高新技术企业。到2026年，全市高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到52%以上，进入全省前列。

（五）聚焦主业，打造一批“专精特新”企业。加快实施梯度培育、创新提升、数字赋能、链式协同、人才引育、市场开拓“六项行动”，重点打造一批专注于细分市场、成长性好的单项冠军、“瞪羚”企业、“专精特新”“小巨人”企业。到2026年，全市新增国家级“小巨人”企业15家以上，每年新增省级以上“专精特新”“瞪羚”、单项冠军企业70家以上，整体迈入全省第一方阵。2022年，力争全市新增省级以上“专精特新”企业30家、“瞪羚”企业20家以上，省级以上单项冠军达到10家。

（六）“接二连三”，做大一批商城地产企业。深入落实《临沂市促进商城地产制造业高质量发展实施方案》（临政字〔2021〕127号），坚持“以商带工、以工兴商、工商联动”，培育形成产销一体、布局合理、链条完整、园区专业、生态优良的地产制造业发展新格局。到2026年，以兰山文体用品和仪表、罗庄不锈钢制品、河东五金、平邑高端劳保手套、沂南宠物食品为代表的特色产业为重点，打造25个地产品特色专业园区，培育60家地产品龙头企业，商城地产销售额扩大到2500亿元以上。2022年，五区先行重点建成特色地产品制造园区5个以上。

（七）数字赋能，创建一批工业互联网标杆企业。加快5G网络基础设施建设，到2026年，5G基站达到20000个以上，实现市域全覆盖。推进信息化改造、数字化转型、智能化升级，到2026年，市内70%以上的规上工业企业“上云用数获能”，拓展“3+N”工业互联网平台体系服务功能，培育形成木业、机械、冶金等3个达到国内先进水平的基础性行业互联网平台，新建30个以上省内领先的企业级工业互联网平台，新增工业互联网标杆企业50家以上。2022年，实现5G信号乡镇驻地以上连续覆盖，建设企业互联网平台10个以上。

（八）以链招商，引进一批重点“链主”企业。围绕“链长制”招商工作机制，以世界500强企业、单项冠军企业和科创企业等头部企业为重点，以高端不锈钢深加工、新能源汽车、全屋定制、生物医药、食品深加工、磁性材料、激光产业、碳化硅应用等“链主”企业为目标，开展产业链招商攻坚行动。每年年底前各县区、开发区确定下年度招商工作总体方向，调整充实全市对外招商合作推介项目库。

（九）精准辅导，培育一批上市潜力企业。根据《关于全面推进企业上市五年行动计划的实施意见》（临政字〔2021〕118号），建立上市潜力企业培育库，对入库企业进行持续跟踪扶持。积极支持“专精特新”“小巨人”企业在北交所上市。到2026年，全市新增境内外上市公司22家，企业上市数量进入全省第一方阵。

（十）链式布局，建设一批优势产业集群。以链式思维推动传统优势产业和新兴产业“建链、延链、补链、强链”，进一步探索要素最优利用、链条最优整合、效益最优发挥的内涵式发展路径。以木业、食品、装备制造、生物医药、激光、高端不锈钢为重点，加快打造一批“起点高、能级高”，“特色明显、创新驱动、核心突出、功能互补”的优势产业集群。每个县区着力培育1-2个“首位产业”，围绕“首位产业”打造产业集聚优势，提升产业整体能级。到2026年，全市建成年产值超过100亿元的优势产业集群10个以上。

四、保障措施

（一）高位推动，凝心聚力抓工业。工业振兴是一项系统工程，必须上下联动，部门协同，形成合力。市级对照“每个一批”明确一个具体落实部门，形成一条工作专线，细化制定专项方案。各专线要围绕“政策兑现到位、帮扶指导到位、精准服务到位”的要求，抽调专业人员，提供精准指导，抓好专项落实。市评价县区经济工作成效重点看工业是否有新亮点新突破，各县区要将工业振兴“十个一批”作为抓经济工作的头号工程、第一要务，主要负责同志要将精力集中到抓工业振兴上，落实“一线工作法”，每月至少两次专题研究或调研工业经济，清单化、项目化、限时化、责任化、奖惩化推进各项工作措施落实到企业和项目上。

（二）创优环境，精准精心抓服务。发扬“严真细实快”作风，各专线对企业发展中遇到的困难和问题要主动回应，及时跟上协调解决。各职能部门要建立土地、产能、金融、人才等要素的市场化保障机制，对接重点项目需求；推行“一网通办”“多证合一”，减少行政审批环节；严禁乱收费、乱罚款、乱摊派，切实减轻企业负担；对涉企各类检查活动（除安全生产、环保检查外），须经市政府备案。继续开展县级领导联系帮扶企业，长效落实“送政策上门”，常态开展“银企对接”，选派“企业秘书”一对一帮扶，定期组织专题培训高点对标活动，打通服务企业“最后一公里”。大力弘扬“沂蒙精神、企业家精神、工匠精神”，打造一支坚守实业、深耕主业、战略创新、开拓奋进的企业家队伍。

（三）严格督导，强化激励抓推进。将“十个一批”工作任务纳入政府督查范围，聚焦难题破解、项目进度、政策落地、环境优化等工作重点，加强监测分析，每条专线都要建立月调度、季通报、年奖惩工作机制，每半年进行一次阶段评估，全年进行绩效评估，做到以评促改、以效促优。坚持抓好典型带动，总结创新案例，形成“一县一经验”，发挥示范引领作用。将各项激励措施落实到企业核心利益需求、重点关切事项和切身感受上，激发企业主动发展的内生动力，形成“百舸争流、奋勇争先”的强大势能。